国家发展与改革委员会资源节约和环境保护司综合利用主副处长 管世翾
研究源节约和环境保护是我们经济发展发展长期一项战略任务，国家发展与过程委员会，资源节约和环境环保司，在缓解资源约束，减轻环境压力，增强国民经济和更正里方面起到重要的作用。目前中国废气电子电器回收处理立法有三个方面情况。
第一个是尽快制定规范电子电器循环里的法律法规以刻不容缓，从三个方面说明这个问题。第一个问题是规范电器电子回收拆解行为，保护环境的迫切需要。这几副图片是比较经典的图片，都是前几年咱们广东、浙江部分地区各地手工作坊采用加热的方式，露天焚烧方式，原始落后，我们电子电器中拆解电子元件，提取贵金属，产生大量的废气，废液、废渣随意排放，严重破坏的周边的环境，危害人体健康。国际组织也曾经多次就这个问题暴光也好，或者提出一些建议。我们的目的是通过这个立法规范回收处理的活动，实现回收处理产业化，有效的控制电子电器处理过程当中，对环境的污染。
第二个方面是促进生产企业，履行生产者延伸责任制，采用绿色设计从源头控制污染的迫切需要。实行生产者责任延伸，明确生产企业负责其产品报废的回收处理，可以促使企业从源头控制污染，有利于回收，形成资源良性循环，降低资源成本和对环境的影响。
第三方面是应对欧盟的两项指令，为企业创造公平竞争的市场环境的迫切需要。欧盟两项指令，已经于2001年开始实施日本家电再生利用法，包括进口加工电器回收处理提出了明确的要求，并对生产商，进口商和消费者增收回收处理费用。这副图片，这是基于惠普公司提供的调查预测，可能到2010年，世界有20个国家对废旧电器电子电器进行处理。
第二个立法历经四年多，借鉴国际经验，充分考虑国情，提出草案。我想下面先按时间顺序做一个回顾，就是国家发改委在立法方面所做的一些工作。首先2001年的时候，经过国务院领导同志指示批示，原国家经贸委会同有关部门，着手制定国家废旧家电回收处理体系工作。同年底向国务院呈报了有关的工作方案。2002年，重点组织有关单位和专家对我国废旧家用电器的现状，存在的问题进行了调研，2002年11月，原国家经贸委在调研和听取有关部门的意见，研究制定废旧家电处理方案，并向国务院汇报了有关工作报告。条例征求意见稿在完善的过程中，多次召开与有关部门、地方、行业协会，国内外知名企业和专家咱们的座谈会，深入企业进行的调研，听取意见。并就建立家用电器回收处理的专项资金与财政部进行了反复研究和多种方案的比较论证。为此条例，更具操作性，在2004年9月，在网站上公开征求了社会意见，根据反对意见的条例再次进行了修改。目前条例以列为今年国务院一类立法计划。列为一类立法计划，没有特点原因，应该在年底有望出台。
第部分我想汇报一下法规草案一些基本内容。第一个，总体思路，以资源循环利用和环境保护为目的，建立废气电子电器回收处理体系，实行生产者责任延伸制，回收处理实行市场化运作，国家给于扶持。我想分五个方面解决一下这个内容。第一个是全社会参与的原则。第二个是生产者责任延伸制的原则。应该说经过近几年大量媒体的宣传工作，以及生产企业走出国门，特别是国际跨国企业的做法，对我们的消防，我们国家企业应该说现在环保意识得到的大大的加强，但是我觉得环保责任还应该进一步的落到实处。第三个原则是多元化回收，集中处理的原则。所谓多元回收，我认为应该分这么几个层次，第一个层次是咱们政府、机关、企业事业单位这一个层次，这个层次主要以办公用尽为主，这一部分淘汰的电子电器回收。第二个问题是，咱们生产企业，销售商，这一类的服务网络体系，这一部分电子废弃物的回收。第三部分是咱们通常说的居民家庭。我们在条例当中规定，对回收企业实行资质许可制度，主要包含这么几方面内容，第一是符合国家和当地总体废旧电子电器的回收处理规定。第二，具备完善的废旧电子电器处理设施，符合国家产业政策技术个工艺，这方面国家环保总局也做了一个政策，将会提出有关技术的要求。第三，具有相对可行的回收搜集方案。第四，具有相关安全质量和环境保护的专业技术人员。第五，有毒有害物质处理方案，符合国家有关规定。第六，省市、自治区、直辖市、计划单列市主管部门所规定的其他条件。
第四个原则是市场化推进，征收专项资金补贴的原则。根据我国得国情，借鉴国外的经验，对废旧电子电器实行市场化运作的模式。为了确保有效的运行国家建立废旧电子电器专项资金。为什么进行补贴？应该说，首先建设的电器投入费用非常大，回收的周期又比较长，一般来说一个电冰箱的线报价据欧洲的报价在两百万欧元以上。从现有完成的可行性研究的分析报告来看，确实初期企业在处理这个问题的时候还不足以盈利。
第五个原则，就是逐步推进的原则，这个我想分两层意识解释一下。第一个，是关于范围，这个刚才黄处长也说了，我们认为目录管理的方式有别于欧洲的方式是比较符合中国国情的，这样我们也逐步考虑目录管理的方式。第一批目录是条例颁布实施生效之日的同时，首批目录首先是为四机一脑，电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑。当然在条例颁布之前这是一个考虑，也不排出把办公中的大型机列出第一批。第二个是对处理进行初步推进，由于处理涉及的环节比较多，情况比较复杂，中国又缺乏产业基础，必须从试点开始，避免一哄而上。目的是通过试点建立废旧家电回收体系，探索废旧家电及电子产品回收处理模式。第二个是选择适合我国国情的工艺设计路线。第三个通过试点分析测算回收拆借的成本。第四，研究提出相关的技术标准。第五，建立完善的监督管理制度。
第三部分，说明一下积极推进立法实施的前期准备和相关配套政策的研究，分三个问题介绍。
第一个问题是试点、示范，提供实践经验。试点省市对试点示范工作的政策法规支持，大家知道我们在2003年底的时候，经报请国务院同意，确定浙江省和青岛市为国家废旧电器试点省市。在2005年的时候，浙江省掀起公布浙江省废旧家电及电子产品回收试点办法。试点办法同生产者责任延伸，市场化运作等方面提出相关的要求。
第二试点示范相关省市，回收网络体系建设。浙江省初步建立一个面向杭州及周边地区，包括四种回收渠道，36个回收站点的回收体系。主要是家电销售的渠道，第二是社区网点的回收渠道，第三是政府机关、企业事业单位等政府采购单位的回收渠道。第四个是家电制造商生产过程中产生的边角余料的回收起到。青岛也按照回收有序的原则，建立覆盖被地区的回收网点。
第三个关于试点示范项目处理工厂的进展。浙江省杭州大力环保公司，已经建成1300精密的车间，拥有废电脑、电视机、空调、洗衣机、电子元件等产品处理的生产线。青岛新生态循环有限公司，在生态工业园区也是规划5000亩，完成了20名拆解工人的前期工作，第一条拆解生产线已经投入运营。
第二点，相关配套政策，费用机制，征收管理办法，技术研发和技术标准的研究制定。去年以来，我们组织开展了有关费用机制和配套政策的研究，研究制定专项资金的征收使用和管理办法。第二，国产化处理技术的研究，咱们这边像国家863计划里像清华，中国家用电器研究院等单位，都进行就电器拆解技术的研究，像杭州他们也开发了一些技术的设备，对电脑、电视机拆解设备，洗衣机、空调等拆解装置，电路板的粉碎等。
第三个方面积极参加国际标准化组织，IETC111的工作。这个我想分两个方面方面来说，第一个今年4月份，国家发改委会同14个部门，联合发布《2005至2007年资源节约与综合利用标准发展规划》。第二点，为加强电子产品标准化系统利用，回收利用方面国家标准的制定工作。参加这个工作组相关的成员，主要有标准化研究机构，生产企业、初级企业、以及科研院所、大专院校等。目前，主要开展的标准研究有产品可回收率，计算方法导格，废气资源与废气产品分类标准等。